中华人民共和国主席令 

第七十三号

     《中华人民共和国农村土地承包法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。

中华人民共和国主席江泽民
  2002年8月29日

（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

    目录

    第一章总则

    第二章家庭承包

    第一节发包方和承包方的权利和义务

    第二节承包的原则和程序

    第三节承包期限和承包合同

    第四节土地承包经营权的保护

    第五节土地承包经营权的流转

    第三章其他方式的承包

    第四章争议的解决和法律责任

    第五章附则

                               第一章总则

    第一条 为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。

    第二条 本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。

    第三条 国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

    第四条 国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。

    第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

    第六条 农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

    第七条 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。

    第八条 农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。

    国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。

    第九条 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。

    第十条 国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。

    第十一条 国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

                           第二章家庭承包

    第一节 发包方和承包方的权利和义务

    第十二条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

    国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

    第十三条 发包方享有下列权利：

    （一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；

    （二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；

    （三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；

    （四）法律、行政法规规定的其他权利。

    第十四条 发包方承担下列义务：

    （一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

    （二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；

    （三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

    （四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；

    （五）法律、行政法规规定的其他义务。

    第十五条 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。

    第十六条 承包方享有下列权利：

    （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；

    （二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；

    （三）法律、行政法规规定的其他权利。

    第十七条 承包方承担下列义务：

    （一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；

    （二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；

    （三）法律、行政法规规定的其他义务。

    第二节 承包的原则和程序

    第十八条 土地承包应当遵循以下原则：

    （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；

    （二）民主协商，公平合理；

    （三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；

    （四）承包程序合法。

    第十九条 土地承包应当按照以下程序进行：

    （一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；

    （二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；

    （三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；

    （四）公开组织实施承包方案；

    （五）签订承包合同。

    第三节 承包期限和承包合同

    第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

    第二十一条 发包方应当与承包方签订书面承包合同。

    承包合同一般包括以下条款：

    （一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；

    （二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；

    （三）承包期限和起止日期；

    （四）承包土地的用途；

    （五）发包方和承包方的权利和义务；

    （六）违约责任。

    第二十二条 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。

    第二十三条 县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

    颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。

    第二十四条 承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。

    第二十五条 国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。

    第四节 土地承包经营权的保护

    第二十六条 承包期内，发包方不得收回承包地。

    承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

    承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

    承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。

    第二十七条 承包期内，发包方不得调整承包地。

    承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

    第二十八条 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：

    （一）集体经济组织依法预留的机动地；

    （二）通过依法开垦等方式增加的；

    （三）承包方依法、自愿交回的。

    第二十九条 承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。

    第三十条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

    第三十一条 承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。

    林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。

    第五节 土地承包经营权的流转

    第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

    第三十三条 土地承包经营权流转应当遵循以下原则：

    （一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

    （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；

    （三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

    （四）受让方须有农业经营能力；

    （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

    第三十四条 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。

    第三十五条 承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。

    第三十六条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

    第三十七条 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

    土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：

    （一）双方当事人的姓名、住所；

    （二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；

    （三）流转的期限和起止日期；

    （四）流转土地的用途；

    （五）双方当事人的权利和义务；

    （六）流转价款及支付方式；

    （七）违约责任。

    第三十八条 土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

    第三十九条 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。

    承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。

    第四十条 承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。

    第四十一条 承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

    第四十二条 承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。

    第四十三条 承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。

第三章 其他方式的承包

    第四十四条 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。

    第四十五条 以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。

    第四十六条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

    承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。

    第四十七条 以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。

    第四十八条 发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

    由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。

    第四十九条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

    第五十条 土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。

第四章 争议的解决和法律责任

    第五十一条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。

    当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

    第五十二条 当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。

    第五十三条 任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。

    第五十四条 发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：

    （一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；

    （二）违反本法规定收回、调整承包地；

    （三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

    （四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；

    （五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；

    （六）将承包地收回抵顶欠款；

    （七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；

    （八）其他侵害土地承包经营权的行为。

    第五十五条 承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。

    第五十六条 当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。

    第五十七条任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。

    第五十八条 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。

    第五十九条 违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。

    第六十条 承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。

    承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。

    第六十一条 国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

    第六十二条 本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。

    第六十三条 本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。

    本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。

    第六十四条 各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。

第六十五条 本法自2003年3月1日起施行。

中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法

（2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
中华人民共和国主席令（第十四号）

《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年6月27日通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。

中华人民共和国主席
胡锦涛
2009年6月27日

  目录
  第一章  总则
  第二章  调解
  第三章  仲裁
    第一节 仲裁委员会和仲裁员
    第二节 申请和受理
    第三节 仲裁庭的组成
    第四节 开庭和裁决
  第四章  附则

第一章  总则

  第一条 为了公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，制定本法。
  第二条 农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，适用本法。
  农村土地承包经营纠纷包括：
  （一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；
  （二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；
  （三）因收回、调整承包地发生的纠纷；
  （四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；
  （五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；
  （六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。
  因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。
  第三条 发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。
  第四条 当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
  第五条 农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，应当公开、公平、公正，便民高效，根据事实，符合法律，尊重社会公德。
  第六条 县级以上人民政府应当加强对农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导。
  县级以上人民政府农村土地承包管理部门及其他有关部门应当依照职责分工，支持有关调解组织和农村土地承包仲裁委员会依法开展工作。

                 第二章  调解

  第七条 村民委员会、乡（镇）人民政府应当加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，帮助当事人达成协议解决纠纷。
  第八条 当事人申请农村土地承包经营纠纷调解可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，由村民委员会或者乡（镇）人民政府当场记录申请人的基本情况、申请调解的纠纷事项、理由和时间。
  第九条 调解农村土地承包经营纠纷，村民委员会或者乡（镇）人民政府应当充分听取当事人对事实和理由的陈述，讲解有关法律以及国家政策，耐心疏导，帮助当事人达成协议。
  第十条 经调解达成协议的，村民委员会或者乡（镇）人民政府应当制作调解协议书。
  调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效。
  第十一条 仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。
  调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名，加盖农村土地承包仲裁委员会印章，送达双方当事人。
  调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。
                                第三章  仲裁
  第一节 仲裁委员会和仲裁员

  第十二条 农村土地承包仲裁委员会，根据解决农村土地承包经营纠纷的实际需要设立。农村土地承包仲裁委员会可以在县和不设区的市设立，也可以在设区的市或者其市辖区设立。
  农村土地承包仲裁委员会在当地人民政府指导下设立。设立农村土地承包仲裁委员会的，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。
  第十三条 农村土地承包仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关专业人员兼任组成，其中农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于组成人员的二分之一。
  农村土地承包仲裁委员会设主任一人、副主任一至二人和委员若干人。主任、副主任由全体组成人员选举产生。
  第十四条 农村土地承包仲裁委员会依法履行下列职责：
  （一）聘任、解聘仲裁员；
  （二）受理仲裁申请；
  （三）监督仲裁活动。
  农村土地承包仲裁委员会应当依照本法制定章程，对其组成人员的产生方式及任期、议事规则等作出规定。
第十五条 农村土地承包仲裁委员会应当从公道正派的人员中聘任仲裁员。
  仲裁员应当符合下列条件之一：
  （一）从事农村土地承包管理工作满五年；
  （二）从事法律工作或者人民调解工作满五年;
  （三）在当地威信较高，并熟悉农村土地承包法律以及国家政策的居民。
  第十六条 农村土地承包仲裁委员会应当对仲裁员进行农村土地承包法律以及国家政策的培训。
  省、自治区、直辖市人民政府农村土地承包管理部门应当制定仲裁员培训计划，加强对仲裁员培训工作的组织和指导。
  第十七条 农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员应当依法履行职责，遵守农村土地承包仲裁委员会章程和仲裁规则，不得索贿受贿、徇私舞弊，不得侵害当事人的合法权益。
  仲裁员有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决以及接受当事人请客送礼等违法违纪行为的，农村土地承包仲裁委员会应当将其除名；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  县级以上地方人民政府及有关部门应当受理对农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员违法违纪行为的投诉和举报，并依法组织查处。
  第二节 申请和受理

  第十八条 农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
  第十九条 农村土地承包经营纠纷仲裁的申请人、被申请人为当事人。家庭承包的，可以由农户代表人参加仲裁。当事人一方人数众多的，可以推选代表人参加仲裁。
  与案件处理结果有利害关系的，可以申请作为第三人参加仲裁，或者由农村土地承包仲裁委员会通知其参加仲裁。
  当事人、第三人可以委托代理人参加仲裁。
  第二十条 申请农村土地承包经营纠纷仲裁应当符合下列条件：
  （一）申请人与纠纷有直接的利害关系；
  （二）有明确的被申请人；
  （三）有具体的仲裁请求和事实、理由；
  （四）属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围。
  第二十一条 当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及的土地所在地的农村土地承包仲裁委员会递交仲裁申请书。仲裁申请书可以邮寄或者委托他人代交。仲裁申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况，仲裁请求和所根据的事实、理由，并提供相应的证据和证据来源。
  书面申请确有困难的，可以口头申请，由农村土地承包仲裁委员会记入笔录，经申请人核实后由其签名、盖章  或者按指印。
  第二十二条 农村土地承包仲裁委员会应当对仲裁申请予以审查，认为符合本法第二十条规定的，应当受理。有下列情形之一的，不予受理；已受理的，终止仲裁程序：
  （一）不符合申请条件；
  （二）人民法院已受理该纠纷；
  （三）法律规定该纠纷应当由其他机构处理；
  （四）对该纠纷已有生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理决定等。
  第二十三条 农村土地承包仲裁委员会决定受理的，应当自收到仲裁申请之日起五个工作日内，将受理通知书、仲裁规则和仲裁员名册送达申请人；决定不予受理或者终止仲裁程序的，应当自收到仲裁申请或者发现终止仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
  第二十四条 农村土地承包仲裁委员会应当自受理仲裁申请之日起五个工作日内，将受理通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则和仲裁员名册送达被申请人。
  第二十五条 被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起十日内向农村土地承包仲裁委员会提交答辩书；书面答辩确有困难的，可以口头答辩，由农村土地承包仲裁委员会记入笔录，经被申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。农村土地承包仲裁委员会应当自收到答辩书之日起五个工作日内将答辩书副本送达申请人。被申请人未答辩的，不影响仲裁程序的进行。
  第二十六条 一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。
  当事人申请财产保全的，农村土地承包仲裁委员会应当将当事人的申请提交被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院。
  申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。
  第三节 仲裁庭的组成

  第二十七条 仲裁庭由三名仲裁员组成，首席仲裁员由当事人共同选定，其他二名仲裁员由当事人各自选定；当事人不能选定的，由农村土地承包仲裁委员会主任指定。
  事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的农村土地承包经营纠纷，经双方当事人同意，可以由一名仲裁员仲裁。仲裁员由当事人共同选定或者由农村土地承包仲裁委员会主任指定。
  农村土地承包仲裁委员会应当自仲裁庭组成之日起二个工作日内将仲裁庭组成情况通知当事人。
  第二十八条 仲裁员有下列情形之一的，必须回避，当事人也有权以口头或者书面方式申请其回避：
  （一）是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；
  （二）与本案有利害关系；
  （三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁；
  （四）私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼。
  当事人提出回避申请，应当说明理由，在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出。
  第二十九条 农村土地承包仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，以口头或者书面方式通知当事人，并说明理由。
  仲裁员是否回避，由农村土地承包仲裁委员会主任决定；农村土地承包仲裁委员会主任担任仲裁员时，由农村土地承包仲裁委员会集体决定。
  仲裁员因回避或者其他原因不能履行职责的，应当依照本法规定重新选定或者指定仲裁员。
  第四节 开庭和裁决
  第三十条 农村土地承包经营纠纷仲裁应当开庭进行。
  开庭可以在纠纷涉及的土地所在地的乡（镇）或者村进行，也可以在农村土地承包仲裁委员会所在地进行。当事人双方要求在乡（镇）或者村开庭的，应当在该乡（镇）或者村开庭。
  开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。
  第三十一条 仲裁庭应当在开庭五个工作日前将开庭的时间、地点通知当事人和其他仲裁参与人。
  当事人有正当理由的，可以向仲裁庭请求变更开庭的时间、地点。是否变更，由仲裁庭决定。
  第三十二条 当事人申请仲裁后，可以自行和解。达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请。
  第三十三条 申请人可以放弃或者变更仲裁请求。被申请人可以承认或者反驳仲裁请求，有权提出反请求。
  第三十四条 仲裁庭作出裁决前，申请人撤回仲裁申请的，除被申请人提出反请求的外，仲裁庭应当终止仲裁。
  第三十五条 申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。
  被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席裁决。
  第三十六条 当事人在开庭过程中有权发表意见、陈述事实和理由、提供证据、进行质证和辩论。对不通晓当地通用语言文字的当事人，农村土地承包仲裁委员会应当为其提供翻译。
  第三十七条 当事人应当对自己的主张提供证据。与纠纷有关的证据由作为当事人一方的发包方等掌握管理的，该当事人应当在仲裁庭指定的期限内提供，逾期不提供的，应当承担不利后果。
  第三十八条 仲裁庭认为有必要收集的证据，可以自行收集。
  第三十九条 仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的，可以交由当事人约定的鉴定机构鉴定；当事人没有约定的，由仲裁庭指定的鉴定机构鉴定。
  根据当事人的请求或者仲裁庭的要求，鉴定机构应当派鉴定人参加开庭。当事人经仲裁庭许可，可以向鉴定人提问。
  第四十条 证据应当在开庭时出示，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据不得在公开开庭时出示。
  仲裁庭应当依照仲裁规则的规定开庭，给予双方当事人平等陈述、辩论的机会，并组织当事人进行质证。
  经仲裁庭查证属实的证据，应当作为认定事实的根据。
  第四十一条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以申请证据保全。当事人申请证据保全的，农村土地承包仲裁委员会应当将当事人的申请提交证据所在地的基层人民法院。
  第四十二条 对权利义务关系明确的纠纷，经当事人申请，仲裁庭可以先行裁定维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等行为。
  一方当事人不履行先行裁定的，另一方当事人可以向人民法院申请执行，但应当提供相应的担保。
  第四十三条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录，由仲裁员、记录人员、当事人和其他仲裁参与人签名、盖章  或者按指印。
  当事人和其他仲裁参与人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。如果不予补正，应当记录该申请。
  第四十四条 仲裁庭应当根据认定的事实和法律以及国家政策作出裁决并制作裁决书。
  裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。
  第四十五条 裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、裁决日期以及当事人不服仲裁裁决的起诉权利、期限，由仲裁员签名，加盖农村土地承包仲裁委员会印章。
  农村土地承包仲裁委员会应当在裁决作出之日起三个工作日内将裁决书送达当事人，并告知当事人不服仲裁裁决的起诉权利、期限。
  第四十六条 仲裁庭依法独立履行职责，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
  第四十七条 仲裁农村土地承包经营纠纷,应当自受理仲裁申请之日起六十日内结束；案情复杂需要延长的，经农村土地承包仲裁委员会主任批准可以延长，并书面通知当事人，但延长期限不得超过三十日。
  第四十八条 当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
  第四十九条 当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以向被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。
  第四章  附则
  第五十条 本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
  第五十一条 农村土地承包经营纠纷仲裁规则和农村土地承包仲裁委员会示范章程，由国务院农业、林业行政主管部门依照本法规定共同制定。
  第五十二条 农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。
  第五十三条 本法自2010年1月1日起施行。

农村土地承包经营纠纷仲裁规则

中华人民共和国农业部 国家林业局 令

2010年第1号

  《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》已于2009年12月18日经农业部第10次常务会议审议通过，并经国家林业局同意，现予公布，自2010年1月1日起施行。

  农 业 部 部 长  韩长赋

  国家林业局局长  贾治邦

  二〇〇九年十二月二十九日

                          第一章 总  则

  第一条 为规范农村土地承包经营纠纷仲裁活动，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，制定本规则。

  第二条 农村土地承包经营纠纷仲裁适用本规则。

  第三条 下列农村土地承包经营纠纷，当事人可以向农村土地承包经营纠纷仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请仲裁：

  （一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；

  （二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；

  （三）因收回、调整承包地发生的纠纷；

  （四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；

  （五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；

  （六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。

  因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。

  第四条 仲裁委员会依法设立，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。

第五条 农村土地承包经营纠纷仲裁，应当公开、公平、公正，便民高效，注重调解，尊重事实，符合法律，遵守社会公德。

                      第二章 申请和受理

  第六条 农村土地承包经营纠纷仲裁的申请人、被申请人为仲裁当事人。

  第七条 家庭承包的，可以由农户代表人参加仲裁。农户代表人由农户成员共同推选；不能共同推选的，按下列方式确定：

  （一）土地承包经营权证或者林权证等证书上记载的人；

  （二）未取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，为在承包合同上签字的人。

  第八条 当事人一方为五户（人）以上的，可以推选三至五名代表人参加仲裁。

  第九条 与案件处理结果有利害关系的，可以申请作为第三人参加仲裁，或者由仲裁委员会通知其参加仲裁。

  第十条 当事人、第三人可以委托代理人参加仲裁。

  当事人或者第三人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人参加仲裁。

  第十一条 当事人申请农村土地承包经营纠纷仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。

  仲裁时效因申请调解、申请仲裁、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效重新计算。

  在仲裁时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他事由，当事人不能申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。

  侵害农村土地承包经营权行为持续发生的，仲裁时效从侵权行为终了时计算。

  第十二条 申请农村土地承包经营纠纷仲裁，应当符合下列条件：

  （一）申请人与纠纷有直接的利害关系；

  （二）有明确的被申请人；

  （三）有具体的仲裁请求和事实、理由；

  （四）属于仲裁委员会的受理范围。

  第十三条 当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及土地所在地的仲裁委员会递交仲裁申请书。申请书可以邮寄或者委托他人代交。

  书面申请有困难的，可以口头申请，由仲裁委员会记入笔录，经申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。

  仲裁委员会收到仲裁申请材料，应当出具回执。回执应当载明接收材料的名称和份数、接收日期等，并加盖仲裁委员会印章。

  第十四条 仲裁申请书应当载明下列内容：

  （一）申请人和被申请人的姓名、年龄、住所、邮政编码、电话或者其他通讯方式；法人或者其他组织应当写明名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、通讯方式；

  （二）申请人的仲裁请求；

  （三）仲裁请求所依据的事实和理由；

  （四）证据和证据来源、证人姓名和联系方式。

  第十五条 仲裁委员会应当对仲裁申请进行审查，符合申请条件的，应当受理。

  有下列情形之一的，不予受理；已受理的，终止仲裁程序：

  （一）不符合申请条件；

  （二）人民法院已受理该纠纷；

  （三）法律规定该纠纷应当由其他机构受理；

  （四）对该纠纷已有生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理决定等。

  第十六条 仲裁委员会决定受理仲裁申请的，应当自收到仲裁申请之日起五个工作日内，将受理通知书、仲裁规则、仲裁员名册送达申请人，将受理通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则、仲裁员名册送达被申请人。

  决定不予受理或者终止仲裁程序的，应当自收到仲裁申请或者发现终止仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知申请人，并说明理由。

  需要通知第三人参加仲裁的，仲裁委员会应当通知第三人，并告知其权利义务。

  第十七条 被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起十日内向仲裁委员会提交答辩书。

  仲裁委员会应当自收到答辩书之日起五个工作日内将答辩书副本送达申请人。

  被申请人未答辩的，不影响仲裁程序的进行。

  第十八条 答辩书应当载明下列内容：

  （一）答辩人姓名、年龄、住所、邮政编码、电话或者其他通讯方式；法人或者其他组织应当写明名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、通讯方式；

  （二）对申请人仲裁申请的答辩及所依据的事实和理由；

  （三）证据和证据来源，证人姓名和联系方式。

  书面答辩确有困难的，可以口头答辩，由仲裁委员会记入笔录，经被申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。

  第十九条 当事人提交仲裁申请书、答辩书、有关证据材料及其他书面文件，应当一式三份。

第二十条 因一方当事人的行为或者其他原因可能使裁决不能执行或者难以执行，另一方当事人申请财产保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请提交被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院，并告知申请人因申请错误造成被申请人财产损失的，应当承担相应的赔偿责任。

                         第三章 仲裁庭

  第二十一条 仲裁庭由三名仲裁员组成。

  事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的农村土地承包经营纠纷，经双方当事人同意，可以由一名仲裁员仲裁。

  第二十二条 双方当事人自收到受理通知书之日起五个工作日内，从仲裁员名册中选定仲裁员。首席仲裁员由双方当事人共同选定，其他二名仲裁员由双方当事人各自选定；当事人不能选定的，由仲裁委员会主任指定。

  独任仲裁员由双方当事人共同选定；当事人不能选定的，由仲裁委员会主任指定。

  仲裁委员会应当自仲裁庭组成之日起二个工作日内将仲裁庭组成情况通知当事人。

  第二十三条 仲裁庭组成后，首席仲裁员应当召集其他仲裁员审阅案件材料，了解纠纷的事实和情节，研究双方当事人的请求和理由，查核证据，整理争议焦点。

  仲裁庭认为确有必要的，可以要求当事人在一定期限内补充证据，也可以自行调查取证。自行调查取证的，调查人员不得少于二人。

  第二十四条 仲裁员有下列情形之一的，应当回避：

  （一）是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；

  （二）与本案有利害关系；

  （三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁；

  （四）私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人请客送礼。

  第二十五条 仲裁员有回避情形的，应当以口头或者书面方式及时向仲裁委员会提出。

  当事人认为仲裁员有回避情形的，有权以口头或者书面方式向仲裁委员会申请其回避。

  当事人提出回避申请，应当在首次开庭前提出，并说明理由；在首次开庭后知道回避事由的，可以在最后一次开庭终结前提出。

  第二十六条 仲裁委员会应当自收到回避申请或者发现仲裁员有回避情形之日起二个工作日内作出决定，以口头或者书面方式通知当事人，并说明理由。

  仲裁员是否回避，由仲裁委员会主任决定；仲裁委员会主任担任仲裁员时，由仲裁委员会集体决定主任的回避。

  第二十七条 仲裁员有下列情形之一的，应当按照本规则第二十二条规定重新选定或者指定仲裁员：

  （一）被决定回避的；

  （二）在法律上或者事实上不能履行职责的；

  （三）因被除名或者解聘丧失仲裁员资格的；

  （四）因个人原因退出或者不能从事仲裁工作的；

  （五）因徇私舞弊、失职渎职被仲裁委员会决定更换的。

  重新选定或者指定仲裁员后，仲裁程序继续进行。当事人请求仲裁程序重新进行的，由仲裁庭决定。

  第二十八条 仲裁庭应当向当事人提供必要的法律政策解释，帮助当事人自行和解。

  达成和解协议的，当事人可以请求仲裁庭根据和解协议制作裁决书；当事人要求撤回仲裁申请的，仲裁庭应当终止仲裁程序。

  第二十九条 仲裁庭应当在双方当事人自愿的基础上进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。

  调解书应当载明双方当事人基本情况、纠纷事由、仲裁请求和协议结果，由仲裁员签名，并加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。

  调解书经双方当事人签收即发生法律效力。

  第三十条 调解不成或者当事人在调解书签收前反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。

  当事人在调解过程中的陈述、意见、观点或者建议，仲裁庭不得作为裁决的证据或依据。

  第三十一条 仲裁庭作出裁决前，申请人放弃仲裁请求并撤回仲裁申请，且被申请人没有就申请人的仲裁请求提出反请求的，仲裁庭应当终止仲裁程序。

  申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。

  第三十二条 被申请人就申请人的仲裁请求提出反请求的，应当说明反请求事项及其所依据的事实和理由，并附具有关证明材料。

  被申请人在仲裁庭组成前提出反请求的，由仲裁委员会决定是否受理；在仲裁庭组成后提出反请求的，由仲裁庭决定是否受理。

  仲裁委员会或者仲裁庭决定受理反请求的，应当自收到反请求之日起五个工作日内将反请求申请书副本送达申请人。申请人应当在收到反请求申请书副本后十个工作日内提交反请求答辩书，不答辩的不影响仲裁程序的进行。仲裁庭应当将被申请人的反请求与申请人的请求合并审理。

  农村土地承包仲裁委员会或者仲裁庭决定不予受理反请求的，应当书面通知被申请人，并说明理由。

  第三十三条 仲裁庭组成前申请人变更仲裁请求或者被申请人变更反请求的，由仲裁委员会作出是否准许的决定；仲裁庭组成后变更请求或者反请求的，由仲裁庭作出是否准许的决定。

第四章 开  庭

  第三十四条 农村土地承包经营纠纷仲裁应当开庭进行。开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。

  开庭可以在纠纷涉及的土地所在地的乡（镇）或者村进行，也可以在仲裁委员会所在地进行。当事人双方要求在乡（镇）或者村开庭的，应当在该乡（镇）或者村开庭。

  第三十五条 仲裁庭应当在开庭五个工作日前将开庭时间、地点通知当事人、第三人和其他仲裁参与人。

  当事人请求变更开庭时间和地点的，应当在开庭三个工作日前向仲裁庭提出，并说明理由。仲裁庭决定变更的，通知双方当事人、第三人和其他仲裁参与人；决定不变更的，通知提出变更请求的当事人。

  第三十六条 公开开庭的，应当将开庭时间、地点等信息予以公告。

  申请旁听的公民，经仲裁庭审查后可以旁听。

  第三十七条 被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，仲裁庭可以缺席裁决。

  被申请人提出反请求，申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，仲裁庭可以就反请求缺席裁决。

  第三十八条 开庭前，仲裁庭应当查明当事人、第三人、代理人和其他仲裁参与人是否到庭，并逐一核对身份。

  开庭由首席仲裁员或者独任仲裁员宣布。首席仲裁员或者独任仲裁员应当宣布案由，宣读仲裁庭组成人员名单、仲裁庭纪律、当事人权利和义务，询问当事人是否申请仲裁员回避。

  第三十九条 仲裁庭应当保障双方当事人平等陈述的机会，组织当事人、第三人、代理人陈述事实、意见、理由。

  第四十条 当事人、第三人应当提供证据，对其主张加以证明。

  与纠纷有关的证据由作为当事人一方的发包方等掌握管理的，该当事人应当在仲裁庭指定的期限内提供，逾期不提供的，应当承担不利后果。

  第四十一条 仲裁庭自行调查收集的证据，应当在开庭时向双方当事人出示。

  第四十二条 仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的，可以交由当事人约定的鉴定机构鉴定；当事人没有约定的，由仲裁庭指定的鉴定机构鉴定。

  第四十三条 当事人申请证据保全，应当向仲裁委员会书面提出。仲裁委员会应当自收到申请之日起二个工作日内，将申请提交证据所在地的基层人民法院。

  第四十四条 当事人、第三人申请证人出庭作证的，仲裁庭应当准许，并告知证人的权利义务。

  证人不得旁听案件审理。

  第四十五条 证据应当在开庭时出示，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据不得在公开开庭时出示。

  仲裁庭应当组织当事人、第三人交换证据，相互质证。

  经仲裁庭许可，当事人、第三人可以向证人询问，证人应当据实回答。

  根据当事人的请求或者仲裁庭的要求，鉴定机构应当派鉴定人参加开庭。经仲裁庭许可，当事人可以向鉴定人提问。

  第四十六条 仲裁庭应当保障双方当事人平等行使辩论权，并对争议焦点组织辩论。

  辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询双方当事人、第三人的最后意见。

  第四十七条 对权利义务关系明确的纠纷，当事人可以向仲裁庭书面提出先行裁定申请，请求维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等破坏性行为。仲裁庭应当自收到先行裁定申请之日起二个工作日内作出决定。

  仲裁庭作出先行裁定的，应当制作先行裁定书，并告知先行裁定申请人可以向人民法院申请执行，但应当提供相应的担保。

 先行裁定书应当载明先行裁定申请的内容、依据事实和理由、裁定结果和日期，由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章。

  第四十八条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。笔录由仲裁员、记录人员、当事人、第三人和其他仲裁参与人签名、盖章或者按指印。

  当事人、第三人和其他仲裁参与人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。仲裁庭不予补正的，应当向申请人说明情况，并记录该申请。

  第四十九条 发生下列情形之一的，仲裁程序中止：

  （一）一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加仲裁的；

  （二）一方当事人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；

  （三）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

  （四）一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加仲裁的；

  （五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；

  （六）其他应当中止仲裁程序的情形。

  在仲裁庭组成前发生仲裁中止事由的，由仲裁委员会决定是否中止仲裁；仲裁庭组成后发生仲裁中止事由的，由仲裁庭决定是否中止仲裁。决定仲裁程序中止的，应当书面通知当事人。

  仲裁程序中止的原因消除后，仲裁委员会或者仲裁庭应当在三个工作日内作出恢复仲裁程序的决定，并通知当事人和第三人。

  第五十条 发生下列情形之一的，仲裁程序终结：

  （一）申请人死亡或者终止，没有继承人及权利义务承受人，或者继承人、权利义务承受人放弃权利的；

  （二）被申请人死亡或者终止，没有可供执行的财产，也没有应当承担义务的人的；

  （三）其他应当终结仲裁程序的。

终结仲裁程序的，仲裁委员会应当自发现终结仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知当事人、第三人，并说明理由。

                         第五章 裁决和送达

  第五十一条 仲裁庭应当根据认定的事实和法律以及国家政策作出裁决，并制作裁决书。

  首席仲裁员组织仲裁庭对案件进行评议，裁决依多数仲裁员意见作出。少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。

  仲裁庭不能形成多数意见时，应当按照首席仲裁员的意见作出裁决。

  第五十二条 裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由和依据、裁决结果、裁决日期，以及当事人不服仲裁裁决的起诉权利和期限。

  裁决书由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章。

  第五十三条 对裁决书中的文字、计算错误，或者裁决书中有遗漏的事项，仲裁庭应当及时补正。补正构成裁决书的一部分。

  第五十四条 仲裁庭应当自受理仲裁申请之日起六十日内作出仲裁裁决。受理日期以受理通知书上记载的日期为准。

  案情复杂需要延长的，经仲裁委员会主任批准可以延长，但延长期限不得超过三十日。

  延长期限的，应当自作出延期决定之日起三个工作日内书面通知当事人、第三人。

  期限不包括仲裁程序中止、鉴定、当事人在庭外自行和解、补充申请材料和补正裁决的时间。

  第五十五条 仲裁委员会应当在裁决作出之日起三个工作日内将裁决书送达当事人、第三人。

  直接送达的，应当告知当事人、第三人下列事项：

  （一）不服仲裁裁决的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉，逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力；

  （二）一方当事人不履行生效的裁决书所确定义务的，另一方当事人可以向被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院申请执行。

  第五十六条 仲裁文书应当直接送达当事人或者其代理人。受送达人是自然人，但本人不在场的，由其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。

  仲裁文书送达后，由受送达人在送达回证上签名、盖章或者按指印，受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

  受送达人或者其同住成年家属拒绝接收仲裁文书的，可以留置送达。送达人应当邀请有关基层组织或者受送达人所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名、盖章或者按指印，将仲裁文书留在受送达人的住所，即视为已经送达。

  直接送达有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以当事人签收日期为送达日期。

当事人下落不明，或者以前款规定的送达方式无法送达的，可以公告送达，自发出公告之日起，经过六十日，即视为已经送达。

                         第六章 附  则

  第五十七条 独任仲裁可以适用简易程序。简易程序的仲裁规则由仲裁委员会依照本规则制定。

  第五十八条 期间包括法定期间和仲裁庭指定的期间。

  期间以日、月、年计算，期间开始日不计算在期间内。

  期间最后一日是法定节假日的，以法定节假日后的第一个工作日为期间的最后一日。

  第五十九条 对不通晓当地通用语言文字的当事人、第三人，仲裁委员会应当为其提供翻译。

  第六十条 仲裁文书格式由农业部、国家林业局共同制定。

  第六十一条 农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费依法纳入财政预算予以保障。

  当事人委托代理人、申请鉴定等发生的费用由当事人负担。

  第六十二条 本规则自2010年1月1日起施行。

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释
(法释[2005]6号)

中华人民共和国最高人民法院公告

  《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》已于2005年3月29日由最高人民法院审判委员会第1346次会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
                                           二〇〇五年七月二十九日

  根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律的规定，结合民事审判实践，对审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的若干问题解释如下：
一、受理与诉讼主体

  第一条 下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
  （一）承包合同纠纷；
  （二）承包经营权侵权纠纷；
  （三）承包经营权流转纠纷；
  （四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
  （五）承包经营权继承纠纷。
  集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
  集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
  第二条 当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第145条至第148条的规定处理。
  当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。
  当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，人民法院应予受理。
  第三条 承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。
  前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。
  第四条 农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。
  农户代表人按照下列情形确定：
  （一）土地承包经营权证等证书上记载的人；
  （二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；
  （三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。
二、家庭承包纠纷案件的处理

  第五条 承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。
  第六条 因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
  （一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
  （二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
  前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。
  第七条 承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。
  第八条 承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。
  第九条 发包方根据农村土地承包法第二十六条规定收回承包地前，承包方已经以转包、出租等形式将其土地承包经营权流转给第三人，且流转期限尚未届满，因流转价款收取产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
  （一）承包方已经一次性收取了流转价款，发包方请求承包方返还剩余流转期限的流转价款的，应予支持；
  （二）流转价款为分期支付，发包方请求第三人按照流转合同的约定支付流转价款的，应予支持。
  第十条 承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。
  第十一条 土地承包经营权流转中，本集体经济组织成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下主张优先权的，应予支持。但下列情形除外：
  （一）在书面公示的合理期限内未提出优先权主张的；
  （二）未经书面公示，在本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的。
  第十二条 发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给第三人，承包方请求确认其与第三人签订的流转合同无效的，应予支持。
  发包方阻碍承包方依法流转土地承包经营权，承包方请求排除妨碍、赔偿损失的，应予支持。
  第十三条 承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。
  第十四条 承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。
  第十五条 承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。
  第十六条 因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。
  第十七条 当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。
  对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。
  第十八条 发包方或者其他组织、个人擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益，承包方请求返还的，应予支持。
  发包方或者其他组织、个人主张抵销的，不予支持。
三、其他方式承包纠纷的处理

  第十九条 本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的，应予支持。但在发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，已经法律规定的民主议定程序通过，并由乡（镇）人民政府批准后主张优先承包权的，不予支持。
  第二十条 发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：
  （一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；
  （二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；
  （三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。
  第二十一条 承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外。
  承包方流转土地承包经营权，除法律或者本解释有特殊规定外，按照有关家庭承包土地承包经营权流转的规定处理。
四、土地征收补偿费用分配及土地承包经营权继承纠纷的处理

  第二十二条 承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。
  承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。
  第二十三条 承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。
  第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
  第二十五条 林地家庭承包中，承包方的继承人请求在承包期内继续承包的，应予支持。
  其他方式承包中，承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承包的，应予支持。
五、其他规定

  第二十六条 人民法院在审理涉及本解释第五条、第六条第一款第（二）项及第二款、第十六条的纠纷案件时，应当着重进行调解。必要时可以委托人民调解组织进行调解。
  第二十七条 本解释自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一审案件，适用本解释的规定。
  施行前已经生效的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。

最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）

（1999年6月5日最高人民法院审判委员会第1066次会议通过）
法释〔1999〕15号
最高人民法院公告

  《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》已于1999年6月5日由最高人民法院审判委员会第1066次会议通过，现予公布，自1999年7月8日起施行。
                              一九九九年六月二十八日

  为了正确、及时地审理农业承包合同纠纷案件，保护当事人的合法权益，促进以
家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制不断完善和发展，保障农村经济体制
改革不断深入，保持农业和农村经济持续稳定发展，根据有关法律、法规和政策的规
定，结合审判实践，特制定本规定。
    一、受理与管辖

  第一条农业承包合同的当事人因承包合同发生纠纷向人民法院起诉的，人民法院
应当依法受理。
  第二条发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土
地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或
者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，
要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为
第三人参加诉讼。
  第三条农业承包合同纠纷案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管辖
。
  第四条共同承包人数众多的，应当推选代表人进行诉讼。共同承包人推选不出代
表人的，由人民法院提出代表人名单，要求共同承包人协商，协商不成的，由人民法
院在共同承包人中指定代表人。
  诉讼代表人的诉讼行为对全体共同承包人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请
求或者承认对方当事人的诉讼请求、进行和解，必须经所代表的当事人同意。
  第五条农业承包合同签订后，经发包方同意，承包方增加承包人的，新增加的承
包人可以作为诉讼当事人。发包方知道或者应当知道增加了承包人，但在六个月内未
提出异议的，视为发包方对该事实的认可，新增加的承包人可以作为诉讼当事人。
    二、案件的审理
  第六条人民法院审理农业承包合同纠纷案件，应当遵循依照有关法律、法规，维
护农村政策的稳定，促进农村经济发展，保护农民合法权益的原则。
  第七条人民法院对农业承包合同纠纷案件，应当依法及时受理，尽快审结。对因
发生纠纷可能影响生产的，可裁定先行恢复生产；承包方恢复生产确有困难或者拒绝
恢复生产的，由发包方负责组织先行恢复生产，恢复生产所发生的费用由过错方承担
。
  第八条人民法院在审理农业承包合同纠纷案件时，对承包合同中所约定的承包方
应当承担的义务中，超过有关法律、法规和政策规定的，超过的部分不予保护。
  前款规定不适用专业承包和招标承包的农业承包合同纠纷案件。
  第九条农业承包合同中，对承包金额或交纳承包金的比例或者范围没有约定或者
约定不明确的，人民法院可在查清事实，分清责任的基础上主持双方当事人进行调解
。当事人不愿调解或调解不成的，依照本规定第八条的规定处理。
  第十条当事人因欠交承包金而达成还款协议或者承包方向发包方出具欠条的，一
般应当按照债务纠纷案件处理。但是，还款协议或者欠条中对承包金数额约定不明或
者当事人对所欠承包金数额有争议的，应当按照农业承包合同纠纷案件处理。
  第十一条人民法院在审理涉及承包经营荒山、荒沟、荒丘、荒滩的农业承包合同
纠纷案件中，对承包方所种植的林木及收获的果实的所有权和因治理水土流失而新增
加的土地使用权，应当予以保护。
  第十二条承包方因承包经营的土地被依法征用或者被依法批准使用后，要求发包
方按照有关法律、法规的规定给予补偿或者要求发包方对其为改良土地的实际投入给
予适当补偿的，人民法院应当予以支持。
  第十三条对实行专业承包或者招标承包的承包方，在承包期满后对原承包经营的
标的物在同等条件下主张优先承包经营权的，人民法院应当予以保护。
    三、权利义务的转让

  第十四条承包方未经发包方同意，转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物
的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效。
  第十五条承包方转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物时，违反《中华人
民共和国土地管理法》关于“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者
个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意
，并报乡（镇）人民政府批准”的规定的，人民法院应当认定其转让、转包、互换行
为无效。
  第十六条在承包合同有效期内，发包方强制承包方转让承包经营权，强制承包方
转包或者互换承包经营的标的物的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效
。
  第十七条承包方经发包方同意，将承包经营的标的物全部或者部分转包给第三人
的，承包方与发包方之间仍应按照原承包合同的约定行使权利和承担义务。
  承包方与转包后的承包方之间按转包合同的约定行使权利和承担义务。
  第十八条人民法院对承包方用已取得承包经营权的土地等抵偿债务的，应当认定
其行为无效。
  第十九条对有偿转让承包经营权的转让费超过政府规定的最高额的部分，人民法
院不予保护。
  第二十条经发包方同意，各承包方之间将各自承包经营的标的物全部或者部分进
行互换，并约定对不等值的部分进行适当补偿的，人民法院应当予以支持。
  第二十一条承包方依照法律、法规和政策的规定，以其承包经营的标的物入股，
仍按照承包合同的约定，向发包方行使权利和承担义务的，人民法院应当准许。
    四、合同的变更和终止

  第二十二条对承包合同中约定的承包金，符合法律、法规和政策规定的，人民法
院应当予以保护。对当事人单方要求变更承包金的，不予支持。
  第二十三条承包合同的当事人在合同中对可能发生引起合同变更的事项作出约定
的，人民法院在审理农业承包合同纠纷案件时，可从其约定。
  第二十四条有下列情形之一，当事人请求终止承包合同的，人民法院应当允许：
  （1）承包合同中约定的终止或者解除合同的条件成就的；
  （2）承包人在承包期内因健康原因丧失承包能力或者死亡，继承人无力承包或
者放弃继承，且又不进行转让、转包和入股的；
  （3）因一方不履行承包合同约定的义务，致使承包合同无法继续履行的；
  （4）承包经营耕地的承包人弃耕抛荒的；
  （5）承包方进行破坏性或者掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；
  （6）承包方随意改变土地用途，经发包方劝阻无效的。
    五、责任的承担

  第二十五条人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体
经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效
合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。
  属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，
但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止
该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合
同的有关内容进行适当调整。
  第二十六条承包合同转包后，因发包方的原因，致使转包合同不能履行，给转包
后的承包方造成损失的，转包后的承包方起诉承包方时，人民法院可以通知发包方作
为第三人参加诉讼，并根据其过错，确定其应承担的相应责任。
  第二十七条承包合同转包后，因转包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行
，发包方起诉承包方时，人民法院可以通知转包后的承包方作为第三人参加诉讼，并
根据其过错，确定其应承担的相应责任。
  第二十八条因承包方随意改变土地用途或者对承包经营的标的物进行破坏性或者
掠夺性生产经营，发包方要求承包方对造成的损失给予赔偿的，人民法院应当予以支
持。
  第二十九条承包期间因发生自然灾害，或者因承包方自身以外的原因，致使承包
方交纳承包金有困难，承包方要求缓交、减交或免交承包金的，人民法院可以根据实
际情况，允许承包方缓交、减交或者免交承包金。
  第三十条在承包合同履行期间，承包方分户时，其家庭内部就承包经营的权利义
务未能达成协议，或者虽有协议，但是以分户的方式逃避履行承包合同义务，损害发
包方利益的，所分各户之间，应对承包合同所确定的义务，承担连带责任。
  第三十一条以个人名义签订承包合同，但有证据证明其承包经营收益的主要部分
是供家庭成员享用的，应当以其家庭财产承担责任。
  第三十二条共同承包人中途退出承包的，应当享有和承担共同承包期间承包合同
所约定的权利义务。
  因共同承包人中途退出承包，给发包方或者其他承包人造成损失，发包方或者其
他承包人要求给予赔偿的，人民法院应当予以支持。
  第三十三条当事人在承包合同中约定了违约责任，且对违约金的比例、金额或者
计算方法等内容约定明确的，从其约定。但所约定的违约金低于或者过分高于所造成
的损失的，人民法院可应当事人的请求和实际情况适当予以减少或者增加。
  当事人在承包合同中没有约定违约金的，无权请求支付违约金。
  第三十四条承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经
营的权利义务未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理其离
婚案件时，应当按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女的抚养等具体情况，对其承
包经营权进行分割。
    六、其他

  第三十五条本规定所称的农业承包合同，包括书面合同、口头合同、任务下达书
，以及其他能够证明承包经营法律关系的事实和文件。
  第三十六条本规定所称发包方，是指村内各农村集体经济组织或者村民小组、村
集体经济组织或者村民委员会、乡（镇）农村集体经济组织等。
  第三十七条本规定所称承包金，是指承包方依据承包合同的约定向发包方交纳的
款项、实物或者应当履行的劳务。
  第三十八条本规定适用于发包方就开发、经营和利用本集体经济组织所有的自然
资源和其他资产，以及依法取得使用权的国家资源，与承包方所签订的承包合同，以
及各承包方之间所签订的转让、转包和互换承包经营标的物的合同。
  第三十九条人民法院在审理专业承包和招标承包的农业承包合同纠纷案件时，除
适用本规定的有关规定外，还应依照合同订立时的有关法律、法规和政策的规定处理
。
  第四十条本规定自公布之日起试行，1986年4月12日最高人民法院印发的《关于
审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》同时废止。

中共中央办公厅  国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知

                   厅字[2001]9号  2001年5月8日

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：

目前，各地农村开展的延长土地承包期工作已基本结束，总体上看，党的农村土地承包政策落实情况是好的，绝大多数农民是满意的。但是，长期以来也有一些地方农村对侵害妇女土地承包权益的问题重视和解决不够，有的导致矛盾激化，引发群众上访甚至大规模的群体性事件，影响了农村社会发展和稳定。为更好地贯彻落实党的农村政策，切实维护广大农村妇女的合法权益，经党中央、国务院领导同志同意，现就有关问题通知如下：

一、切实提高对维护农村妇女土地承包权益重要性的认识

    男女平等是我国宪法规定的一项基本原则。法律赋予妇女，包括广大农村妇女的权利，任何组织和个人都不得非法剥夺。土地是我国农民最基本的生产资料和生活保障，土地承包是农民最为关切的经济权利。农村土地属农民集体所有，集体经济组织成员无论男女都享有平等的承包权利《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定：  “农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益”。“妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障”。较长时间以来，一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题。有的以村民代表会议或村民大会决议、村委会决定或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体经济组织收益分配权；有的以“测婚测嫁”等理由，对未婚女性不分土地或少分土地；有的地方出嫁妇女特别是离婚丧偶妇女户口被强行迁出，承包的土地被强行收回，其他与土地承包相关的经济利益也受到损害。产生这些问题，原因是多方面的，主要是一些地方受封建思想的影响，歧视妇女、漠视妇女权利：政策规定不尽完善，执法不力；对维护妇女合法权益重视不够、措施不力等。这些问题不解决，不仅挫伤广大农村妇女参与社会主义现代化建设的积极性，也损害党和政府以及农村基层组织的形象。各级党委和政府必须从思想上高度重视采取有效措施，切实维护农村妇女的土地承包权益和其他合法权益。要按照江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，结合农村思想政治工作和精神文明建设，教育各级干部和广大农民自觉抵制和肃清歧视妇女的封建残余思想，调动广大农村妇女生产劳动的积极性，发挥她们在农村“两个文明”建设中的重要作用。

    二、在农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视

农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。各地县委、县政府要组织一次检查，对侵害妇女土地承包权益的现象要立即予以纠正；对涉及土地承包的规定、村民代表会议或村民大会的决议、乡规民约等进行一次清理，对其中违反男女平等原则、侵害妇女合法权益的内容要坚决废止。

三、要解决好出嫁妇女的土地承包问题

根据传统习俗，妇女出嫁后一般都在婆家生产和生活。因此，为了方便生产生活，妇女嫁入方所在村要优先解决其土地承包问题。在没有解决之前，出嫁妇女娘家所在村不得强行收回其原籍承包地。对于在开展延包工作之前嫁入的妇女，当地在开展延包时应分给嫁入妇女承包地。对于妇女嫁入时已经完成延包工作的，如当地实行“大稳定、小调整”的办法，应在“小调整”时统筹解决；如当地实行“增人不增地、减人不减地”的办法，则出嫁妇女原籍的承包土地应予以保留。不管采取什么办法，都要确保农村出嫁妇女有一份承包土地。有女无儿、儿子没有赡养能力或女儿尽主要赡养义务的家庭，男到女家生产和生活的，应享受同等村民待遇。

四、要处理好离婚或丧偶妇女土地承包问题

妇女离婚或丧偶后仍在原居住地生活的，原居住地应保证其有一份承包地。离婚或丧偶后不在原居住地生活、其新居住地还没有为其解决承包土地的，原居住地所在村应保留其土地承包权。妇女不在原居住地生活但仍保留承包地的，应承担相应的税费义务。

五、有关人民政府和人民法院对侵害妇女土地承包权益的案件，应当依法及时受理要依照《中华人民共和国妇女权益保障法》、  《中华人民共和国土地管理法》以及党的农村政策，切实保护妇女合法权益。有关人民政府对农村妇女因土地承包而产生的争议，应依照有关法律和政策及时进行处理；对不服基层政府和有关部门处理决定而提起诉讼的，人民法院应当依法及时受理。

六、要认真落实党的农村政策，自觉维护农村妇女的合法权益

各级党委、政府及其农业、农村工作部门要把维护农村妇女土地承包权益，作为落实党的农村政策的重要方面，加强经常性的检查指导。各级政法、宣传部门要加强维护妇女合法权益的宣传，对典型案例可以适当公开报道，以帮助广大基层干部提高维护妇女合法权益的自觉性。妇联组织要认真履行代表和维护妇女合法权益的职责，及时了解和反映情况，配合有关部门做好工作，并帮助广大农村妇女依法维护自身权益。对因为侵害妇女合法权益引发的各种矛盾和群体性事件，各级党委、政府和有关方面要认真负责地做好工作，解决问题，化解矛盾。已经有一定工作基础的地方，要及时总结和推广好的经验和办法。对现有的保障妇女土地承包权益的有关政策规定，要在实践中逐步完善并抓好贯彻落实。

农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知

农经发[2008］10号

各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（局、委、办）：
  党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是新时期推进农村改革发展的纲领性文件。《决定》把加强土地承包经营权流转管理和服务作为稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度的重要内容，意义重大而深远。各级农业部门要深刻领会，全面贯彻。为切实做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作，现通知如下：
  一、充分认识做好农村土地承包经营权流转管理和服务工作的重要性

  在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。平稳有序地流转土地承包经营权，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。近些年来，各级农业部门特别是农村经营管理部门为正确引导和规范农村土地承包经营权流转做了大量工作，发挥了重要作用。目前我国农村土地承包经营权流转总体是平稳健康的。但必须看到，随着土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，迫切需要加强管理和服务，以防止发生违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变土地用途出现“非农化”与“非粮化”以及流转不规范引发纠纷等问题。各级农业部门要充分认识做好当前土地承包经营权流转管理和服务工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把流转管理和服务作为新形势下维护农民土地承包权益，加强农村土地承包管理的重要任务，正确指导农村土地承包经营权流转平稳健康发展。
  二、把握总体要求和原则，正确指导农村土地承包经营权规范有序流转

  加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作，必须深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会要求，坚持依法自愿有偿原则，严格执行农村土地承包法律政策，切实维护农民土地承包权益和流转主体地位，以实施流转合同制和备案制为重点，全面建立健全农村土地流转规范管理工作制度、工作机制和工作规程，确保流转规范有序；以建立流转服务组织和网络为平台，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务，优化流转外部环境，不断健全流转市场；以逐步依法建立纠纷仲裁体系为依托，不断健全流转纠纷调处机制，确保流转纠纷及时化解。
  在指导农村土地承包经营权流转工作中，要正确把握流转的主体是农民而不是干部，流转的机制是市场而不是政府，流转的前提是依法自愿有偿，流转的形式可以在法律允许范围内多种多样，流转的底线是不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。不得改变土地所有权性质，就是在流转中不能改变土地所有权属性和权属关系。不得改变土地用途，就是农地流转只能用于农业生产，不能用于非农开发和建设。不得损害农民土地承包经营权益，就是土地是否流转和以何种方式流转，完全由农民自己作主，并确保农民的土地流转收益不受侵害。
  三、全面落实好农民土地承包经营权，为土地承包经营权流转创造前提

  落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本条件，是健全土地承包经营权流转市场的基础性工作。当前要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧抓好延包后续完善工作，妥善解决一些地方存在的延包遗留问题，将土地承包经营权证书全面发放到户，认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，逐步实现土地承包档案管理信息化，积极探索并建立健全土地承包经营权登记制度。同时，要适应“长久不变”的要求，深入研究并尽快提出完善土地承包政策法律的措施建议。
  四、依法规范流转行为，切实解决好土地承包经营权流转中的突出问题

  加强农村土地承包经营权流转管理，关键是要依法规范流转行为，确保流转平稳有序进行。流转形式要严格遵循法律和政策规定，采取法定的转包、出租、转让、互换、股份合作等方式进行，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。各地开展土地流转试点、试验，探索建立健全土地承包经营权流转市场应在法律政策允许的范围内进行，超越现行法律政策规定的试验要依法审批、严格管理。流转的农用地不得改变农业用途，属于基本农田的，流转后不得改变基本农田性质，不得从事种树、挖鱼塘、建造永久性固定设施等破坏耕作层的活动。正确引导和扶持规模经营主体发展粮食生产，促使流转土地向种粮方向发展。要加强与纪检、监察、纠风、司法、信访、国土等部门的沟通协作，完善农村土地突出问题专项治理工作机制，重点纠正和查处严重侵害农民土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题。
  五、以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全规范化的流转管理工作制度和规程

  全面落实《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号）的各项规定，推行流转合同规范文本。各省、自治区、直辖市农业部门要抓紧制定规范统一的流转合同文本，争取尽早使用由省级统一规范的流转合同文本。要根据农民的需要，及时指导合同签订。要把指导合同签订同开展流转法律政策宣传、流转咨询、流转价格评估等多项服务结合起来，指导流转双方在充分自主协商的基础上，依法建立合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。积极开展流转合同鉴证。乡（镇）农村土地承包管理部门要建立流转合同鉴证制度，明确专人负责这项工作。对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，要及时予以办理。在开展鉴证工作中，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。健全登记备案制度。乡（镇）农村土地承包管理部门要对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。
  六、积极开展流转服务，培育良好的流转市场环境

  开展流转服务是健全土地承包经营权流转市场的重要内容。要积极鼓励支持有条件的地方依托基层农村经营管理部门建立流转服务组织，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，逐步建立完善流转服务平台和网络，不断健全流转机制。没有建立流转服务组织的地方，也要在搞好流转管理工作的基础上，因地制宜搞好流转服务，把开展流转管理与提供流转服务结合起来，寓管理于服务之中，通过提供服务，培育良好的流转市场环境。
  七、健全纠纷调处机制，及时有效解决流转纠纷

  已经开展农村土地承包纠纷仲裁试点的地方，要进一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不断提高工作水平和调处流转纠纷能力。没有开展仲裁试点的地方，要积极创造条件，争取通过试点逐步开展好这项工作。加强与纪检监察、司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决流转重大问题的工作联动机制，并推动包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道调处流转纠纷的调处机制不断健全。
  当前，要高度重视解决涉及农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，依法维护农民工合法的土地承包权益。各地农业部门要加强对农民工返乡情况的监测，及时了解和掌握涉及农民工的土地承包和流转纠纷发生与调处情况，积极做好工作预案。要畅通纠纷解决渠道，加强宣传教育，引导农民工依法理性地反映问题。因土地承包经营发生纠纷，当事人应当协商解决，协商不成的，可以通过乡村调解，也可以通过仲裁和诉讼解决。
  八、加强领导，确保农村土地流转管理和服务工作全面推进

  加强土地承包经营权流转管理和服务工作，是一项长期而艰巨的任务。做好这方面的工作，对于稳定和完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益和促进现代农业发展，具有十分重要的意义。各级农业部门特别是农村经营管理部门要积极争取当地党委和政府领导的重视和支持，在当地党委和政府的领导下开展好土地承包经营权流转管理和服务工作。农业部门的主要领导要亲自过问和关心这项工作，要明确一位分管领导具体负责抓。要配备专门人员和力量开展流转管理和服务工作，并建立起明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制工作规程，把流转管理和服务的各项工作落到实处。要全面掌握土地流转动态，及时总结交流农民群众在土地流转实践中创造的好形式，注重研究土地流转中的新情况、新问题，加强工作指导，不断提高流转管理和服务工作水平。要加强培训，不断提高流转管理和服务工作人员的整体素质和工作能力。积极为基层开展流转管理和服务提供必要的工作条件，不断改进和强化工作手段，保障流转管理和服务工作顺利开展。
  贯彻执行本《通知》的情况，要及时向当地党委和政府报告，并向我部反映。
                                                     二○○八年十二月五日